采取林业部门统一采购供应苗木、财政部门统一结算资金、林木所有权和管护责任归由造林主体的办法，全力推进造林绿化工程。两荒造林方面，由林业部门按照国家重点林业工程政策给予补助结算；集体林权制度改革方面，依法落实林地使用权和林木所有权，全面保护造林者的合法权益。同时，按照“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，积极推广股份制造林、大户造林、合作造林的好经验、好做法，鼓励和引导社会资金投入，努力打造多元投入的机制。