优越的气候条件、丰富的野生花卉资源、廉价的 土地和劳力、良好的产业化发展基础、广阔的市场前 景、便捷的航空条件、世界花卉产销异地化的趋势和 亚太地区花卉消费热点增长的大好机遇，这是云南 省发展花卉产业的八大优势，省委省委政府顺势而 谋，大胆明确地提出了云南省花卉产业发展的基本 目标：把云南建成中国乃至亚洲最大的的花卉生产、 出口基地和市场交易中心。要实现这一目标，只有 改善花卉进出口环境，建立花卉出口绿色通道，才能 加快把云南花卉产业建成真正的出口导向型产业步 伐。为此云南省花卉产业联合会根据中国花阶的要 求对云南花卉进出口情况进行了一次全面深入的调 研，并于9月10日邀请了14位从事花卉进出口业 务的主要企业负责人进行了一次富有成效的座谈， 广泛而详细的反映了花卉在进出口方面存在的问 题，并提出了许多宝贵的意见和政策建议，现整理分 析如下，供有关部门和同行参考决策。
一、进出口概况 1998年云南鲜切花种植面积为18480亩，产花 6．89亿枝，占全国鲜切花产量的40％，其中只有 10％出口外销。1998年云南花卉出口创汇500万美 元，其中鲜切花320万美元、兰花150万美元、种苗 30万美元，出口的主要国家和地区是日本、新加坡、 泰国、美国、韩国、西班牙、荷兰、香港、台湾，主要品 种是康乃馨、玫瑰、百合、蝴蝶兰。1998年进口种苗 种球800万（株、球）。主要进口国家是荷兰、以色 列、西班牙、德国和日本，主要品种是康乃馨、百合。
二、存在问题 （一）进口方面
1.进口费用偏高。在进口过程中，种苗收费占 货值的4.8％，种球占31％，主要收费项目是植物检 疫（种苗占货值的1％，种球占0.5％），卫生检疫费 （种苗占货值的3.3％，种球免收，关税（种苗免收，种 球占30％）、进口许可证费（种苗占货值的0．6％，种 球占0.8％）。导致进口费用偏高的原因是植检、卫 检、关税收费标准偏高。
2．进口审批程序复杂，时间长，费用高。国内花 卉商品生产起步晚，品种培育还是一片空白，现在生 产中使用的品种几乎都是从国外引进的，企业的规 模不一样，引进的数量也不一样，少则1一5万，多则 50-200万（株、球），而现在对种苗球实行限量审 批，省级审批权只有5000苗（球），这点数量连最小 的农户都不能满足，这将严重制约生产者的规模化 发展，进口审批部门多、重复收费、离京距离又远、差 旅费用高，同时一些办事机构效率低，这样办理进口 手续程序复杂，耗时长，费用高，既贻误简机，又要错 过生产季节，同时又增加生产成本，严重削弱产品市 场竞争能力，尤其是种苗生产企业受到影响特别严 重。
3．为生产出口种苗而进口的种苗被列入加上贸 易禁止类商品。最近国家有关部门出台明文禁止为 出口目的进行的包括花卉在内的种苗来料加工业务 的文件，如果按文件规定执行，为生产出口种苗而进 口的母本种苗不在旱受免征关税的优惠政策，这对 利润非常微薄的种苗出口是致命的打击，将严重制 约一些专业种苗公司出口创汇的业务发展和国际市 场的开拓，更谈不上与国际同行展开竞争。
4.相关部门服务意识差。种苗种球属于鲜活产 品，一般都采用冷链运输，到港后应及时搬运迸冷 库。但是，海关、植检分散，服务意识差，节假日不上 班，导致到港的种苗种球不能及时得到妥善处理，使 企业蒙受不必要的损失。另据反映，在上班时间以 外找一些部门办事，还要收取高额的加班费，这不仅 影响部门机构的服务形象，还增加工企业的负担。 （二）出口方面 1．航空运输条件落后，运赞太高。缺乏冷链运 输体系的配套设施，国内航空公司国际航程衔接能 力有限，昆明至欧洲、东亚、俄罗斯等远东地区没有 直达航班，而且对花卉主要出口市场日本和欧洲的 航空运输代理公司有限，这些因素无形地制约了云 南花卉出口。运费高昂是制约云花出口的瓶颈限制 因素。以世界主要产花地到日本大阪的运价为例， 昆明到大阪29美元/公斤（飞行时间4．5小时），荷 兰阿姆斯特丹到大阪3．25美元/公斤（12小时），意 大利米兰到大阪2．5美元/公斤（14小时），印度孟买 到大阪 1．99美元／公斤（10小时），澳大利亚布里斯 本到大阪1．52美元/公斤（9小时），哥伦比亚至大阪 3．25美元／公斤（24小时）。由此看出，国内花卉运 价是其它国家运价的两倍以上，其支付运费占出口 货值的比例分别为蝴蝶兰、百合25％，种苗30％，其 它鲜切花为50％，普通货物的地面运输费为0．05元 /公斤，而对花卉收费标准却是其它的8倍，这样高 的运输费用严重削弱了云南花卉在国家市场的竞争 优势，阻碍了云花规模化地进入国际市场。
2．植检费用偏高。目前鲜切花出口的主要费用 是植检费，现行的收费标准是0.5元/公斤，导致费 用偏高的原因是有关部门在执行收费标准时，按国 家规定的上限收取，对花卉没有执行优惠政策。国 家规定植检费收取的两套办法，一是以0．03元/株 收取，最低限额40元；二是按货值的0.15％收取，最 低收费额为100元，而植检部门的实际操作是以0.5 元/公斤收取，致使企业支出的费用成倍增长。某企 业出口3775公斤康乃馨，如果以货值1．5％收取，仅 需支付110元检疫费，而实际以0.5元/公斤支付，就 多支付了16倍的费用。
3．提前报关制和舱位协调不及时，给出口企业 带来许多麻烦和不必要的费用。现在海关实行提前 报关，报关后品种、数量不能更改，如果数量不够，费 用照付。如果超重，还得补办手续和交杂费。由于 鲜切花时政性很强，不能象其它货物可以提前备货， 因此不能精确地报关，如能实行及时报关，就能为出 口企业减少不必要的费用。货运紧时，舱位得不得 保障，有时预定了舱位到时又不能进舱，甚至收了货 也不能随机离港，由此给企业造成不该发生的损失。 4．濒危植物管理费不合理。目前云南用于生产 的进口种苗、种球都是商品化、规模化生产的品种， 不应属于濒危植物。尤其是对蝴蝶兰收取5％的濒 危植物管理费，生产企业对此极为不满，因为现在蝴 蝶兰的生产都是从国外引进瓶苗，生产后再返销国 外，而把它列为濒危植物，让人不能理解和接受。 5．相关部门服务意识差。与出口问题（4）相同。
三、政策建议
1．下放花卉种苗、种球的进口审批权，简化审批 手续。花卉引种非常特殊，由于国内现在还不能提 供生产用的品种，而且市场上花卉品种更新换代很 快，同时又要保证品质不退化，因此每年甚至每月都 要不断的进口，而且数量很大，如果按目前省级的审 批权限，根本不能满足生产。云南离京遥远，又是全 国鲜切花的主产省，花卉产业化发展前景很好，建议 国家有关部门对云南花卉种苗、种球的进口给予政 策倾斜，扩大和下放进口审批权，简化审批手续，扶 持云南花卉向出口创汇产业发展。
2．取消为来料加工的种苗引进的禁止。云南拥 有气候和劳动力优势，一些专业种苗生产企业有先 进的生产设备、成熟的生产技术和良好的质量信誉。 因此一些国外的大公司把种苗加工业务转移到云南 来，这样既能为国家创取外汇，又有利于开展国际合 作与交流，为云南花卉走向国际市场创造良好的条 件，为此应该取消种苗来料加工的禁止。
3．减少收费环节，降低收费标准。取消对蝴蝶 兰的濒危植物管理费的收取，因为目前的蝴蝶兰都 是从国外引进组培瓶苗，生产后再返销国外，并不属 于濒危植物。取消对种苗卫检费的收取，种苗和种 球属于同类进口商品，既然种球不收卫检费，种苗也 应免收。对用于出口生产而进口的种球按来料加工 贸易实行保税政策。检疫费的收费标准一律按货值 的0.15％收取，最低限额40元。
4．实行运费补贴政策。世界只要的花卉生产国 为了扶持花卉产业，鼓励出口创汇，对花卉出口由政 府给予补贴。韩国为了鼓励花卉出口创汇，对运费 实行110％的补贴，澳大利亚对花卉出口补贴17％， 哥伦比亚和以色列在运费上也实行补贴政策。这些 国家出口花卉的运价不到我国的一半，而且政府还 要进行补贴，其产品的竞争优势就更强了，因此要扶 持我国花卉产品大量进入国际市场，鼓励出口创汇， 建议国家在花卉出口运费上给予60％一80％的政策 补贴。
5．强化相关部门的服务职能。对于出口花卉统 一用“鲜切花”名目报检，从“鲜活产品”名目中独立 出来，并实行及时报关制，海关、植检部门及机场设 立花卉出口报关厅和植检办公室，统一联合办公，实 行通关一票制，不分节假日的24小时服务，为建立 真正的高效快捷的绿色通道创造良好的环境。
