上海将为湿地保护建立专门法规

上海市湿地面积总量稳定，但自然湿地面积减少，生态功能退化严重。日前，市人大城建环保委组织专家，对淀山湖、崇明东滩等重要湿地进行实地调研后提出，上海明后年将为湿地保护建立专门的地方法规。

上海濒江临海，拥有丰富的湿地资源，被誉为“建在湿地上的城市”。市绿化局野生动植物保护处谢一民介绍，上海具有自然湿地近32万公顷，人工湿地近37万公顷。其中，长江口湿地面积达21．5万公顷，被认为是全球200处生态敏感区域之一。

复旦大学教授陈家宽指出，湿地具有多方面生态功能，对自然生态环境十分脆弱的上海来说，显得尤其珍贵。湿地是淡水资源的存储库，既能储存暴雨和过量的雨水，又能在中、上游洪水泛滥季节，起调节水量、控制洪涝灾害的作用。每年长江口的自然湿地可提供近万吨的水产品，是不少名贵水产品的种质保护区。上海湿地恰好位于亚太地区候鸟迁徙路径的中部，是众多鸟类的“加油站”。

造成上海自然湿地面积不断减少，湿地功能持续退化的主要原因是相关部门多头管理、条块分割。对此，上海交通大学法学院副院长王曦建议，可采取协调管理模式或统一管理模式，前者由市政府确定湿地保护综合协调机构，协调湿地保护与合理利用工作中的重大事项，督促政府有关部门依法履行湿地保护职责。后者可确定市林业行政主管部门是全市湿地行政主管部门，负责组织实施湿地保护条例。其他有关行政主管部门应当按照有关法律、法规的规定，密切配合。

专家指出，无论是哪种模式，湿地保护和合理利用方面的重大事项决策都应举行公开听证会，广泛听取利害相关各方的意见，并由相关领域专家进行论证评估。此外，虽然部分省份出台了湿地条例，但目前我国在国家层面上还没有一部专门的湿地立法，专家呼吁，要加快立法步伐。